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国务院:赋予"两权"抵押融资功能 维护农民土地权益

2017-12-18 11:34| 发布者:admin| 查看:|

摘要:据我国政府网报道,国务院发布关于展开乡村承揽土地的运营权和农人住宅产业权典当借款试点的辅导定见,定见指出,赋予两权典当融资功用,保护农人土地权益。在防备危险、恪守有关法令法规和乡村土地制度变革等方针根底上,稳妥有序展开两权典当借款试点。全

据我国政府网报道,国务院发布关于展开乡村承揽土地的运营权和农人住宅产业权典当借款试点的辅导定见,定见指出,赋予“两权”典当融资功用,保护农人土地权益。在防备危险、恪守有关法令法规和乡村土地制度变革等方针根底上,稳妥有序展开“两权”典当借款试点。全文如下:
  国务院关于展开乡村承揽土地的运营权和农人住宅产业权典当借款试点的辅导定见
  国发〔2015〕45号
  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属安排:
  为进一步深化乡村金融变革立异,加大对“三农”的金融支撑力度,引导乡村土地运营权有序流通,稳重稳妥推进农人住宅产业权典当、担保、转让试点,做好乡村承揽土地(指犁地)的运营权和农人住宅产业权(以下总称“两权”)典当借款试点作业,现提出以下定见。
  一、整体要求
  (一)辅导思想。
  全面遵循党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深化实行党中心、国务院决议计划部署,依照所有权、承揽权、运营权三权分置和运营权流通有关要求,以实行乡村土地的用益物权、赋予农人更多产业权力为起点,深化乡村金融变革立异,稳妥有序展开“两权”典当借款事务,有用盘活乡村资源、资金、资产,添加农业生产中长期和规划化运营的资金投入,为稳步推进乡村土地制度变革供给经历和形式,促进农人增收致富和农业现代化加速展开。
  (二)根本准则。
  一是依法有序。“两权”典当借款试点要坚持于法有据,恪守土地办理法、城市房地产办理法等有关法令法规和方针要求,先在批准规划内展开,待试点堆集经历后再稳步推行。触及被打破的相关法令条款,应提请全国人大常委会授权在试点区域暂停实行。
  二是自主自愿。实在尊重农人志愿,“两权”典当借款由农户等农业运营主体自愿请求,保证农人群众成为真实的知情者、参与者和受益者。流通土地的运营权典当需经承揽农户赞同,典当仅限于流通期内的收益。金融安排要在财政可持续根底上,依照有关规矩自主展开“两权”典当借款事务。
  三是稳妥推进。在保护农人合法权益前提下,妥善处理好农人、乡村团体经济安排、金融安排、政府之间的联系,稳重稳妥推进乡村承揽土地的运营权典当借款试点和农人住宅产业权典当、担保、转让试点作业。
  四是危险可控。坚守土地公有制性质不改变、犁地红线不打破、农人利益不受损的底线。完善试点区域确权挂号颁证、流通渠道树立、危险补偿和典当物处置机制等配套方针,防备、操控和化解危险,保证试点作业顺利平稳施行。二、试点使命
  (一)赋予“两权”典当融资功用,保护农人土地权益。在防备危险、恪守有关法令法规和乡村土地制度变革等方针根底上,稳妥有序展开“两权”典当借款试点。加强制度建设,引导和催促金融安排一直把保护好、完结好、展开好农人土地权益作为变革试点的起点和落脚点,实行“两权”典当融资功用,清晰借款目标、借款用处、产品设计、典当价值评价、典当物处置等事务关键,盘活农人土地用益物权的产业特点,加大金融对“三农”的支撑力度。
  (二)推进乡村金融产品和效劳方法立异,加强乡村金融效劳。金融安排要结合“两权”的权能特点,在借款利率、期限、额度、担保、危险操控等方面加大立异支撑力度,简化借款办理流程,厚实推进“两权”典当借款事务,实在满意农户等农业运营主体对金融效劳的有用需求。鼓舞金融安排在乡村承揽土地的运营权剩余运用期限内发放中长期借款,有用添加农业生产的中长期信贷投入。鼓舞对运营规划适度的农业运营主体发放借款。
  (三)树立典当物处置机制,做好危险保证。因借款人不实行到期债款或许发作当事人约好的景象需求完结典当权时,答应金融安排在保证农户承揽权和根本住宅权力前提下,依法采取多种方法处置典当物。完善典当物处置办法,保证当借款人不实行到期债款或许发作当事人约好的景象时,承贷银行能顺利完结典当权。农人住宅产业权(含宅基地运用权)典当借款的典当物处置应与产品住宅拟定差别化规矩。探究农人住宅产业权典当担保中宅基地权益的完结方法和途径,保证典当权人合法权益。对农人住宅产业权典当借款的典当物处置,受让人准则上应约束在相关法令法规和国务院规矩的规划内。
  (四)完善配套办法,供给根底支撑。试点区域要加速推进乡村土地承揽运营权、宅基地运用权和农人住宅所有权确权挂号颁证,探究对经过流通取得的乡村承揽土地的运营权进行确权挂号颁证。农人住宅产业权树立典当的,需将宅基地运用权与住宅所有权一起典当。依照党中心、国务院断定的宅基地制度变革试点作业部署,探究树立宅基地运用权有偿转让机制。依托相关主管部门树立完善多级联网的乡村土地产权买卖渠道,树立“两权”典当、流通、评价的专业化效劳机制,支撑以各种合法方法流通的乡村承揽土地的运营权用于典当。树立健全乡村信用系统,有用调集和增强金融安排支农的积极性。
  (五)加大扶持和协调合作力度,增强试点效果。人民银行[微博]要支撑金融安排积极稳妥参与试点,对契合条件的乡村金融安排加大支农再借款支撑力度。银行业监督办理安排要研讨差异化监管方针,合理断定资本充足率、借款分类等方面的核算规矩和鼓励方针,支撑金融安排展开“两权”典当借款事务。试点区域要结合实践,采取利息补贴、展开政府支撑的担保公司、使用乡村土地产权买卖渠道供给担保、树立危险补偿基金等方法,树立“两权”典当借款危险缓释及补偿机制。稳妥监督办理安排要进一步完善农业稳妥制度,大力推进农业稳妥和农人住宅稳妥作业,扩展稳妥掩盖规划,充分发挥稳妥的危险保证效果。三、安排施行
  (一)加强安排领导。人民银行会同中心农办、展开变革委、财政部、国土资源部、住宅城乡建设部、农业部、税务总局、林业局、法制办、银监会、保监会等单位,按责任分工树立乡村承揽土地的运营权典当借款试点作业辅导小组和农人住宅产业权典当借款试点作业辅导小组(以下总称辅导小组),实在实行党中心、国务院对“两权”典当借款试点作业的各项要求,依照本定见辅导当地人民政府展开试点,并做好专项计算、盯梢辅导、评价总结等相关作业。辅导小组办公室设在人民银行。
  (二)挑选试点区域。“两权”典当借款试点以县(市、区)行政区域为单位。乡村承揽土地的运营权典当借款试点主要在乡村变革试验区、现代农业示范区等乡村土地运营权流通较好的区域展开;农人住宅产业权典当借款试点准则上挑选国土资源部牵头断定的宅基地制度变革试点区域展开。省级人民政府依照关闭运转、危险可控准则向辅导小组办公室引荐试点县(市、区),经辅导小组审定后展开试点。各省(区、市)可依据当地实践,别离或一起请求展开乡村承揽土地的运营权典当借款试点和农人住宅产业权典当借款试点。
  (三)严厉试点条件。“两权”典当借款试点区域应满意以下条件:一是乡村土地承揽运营权、宅基地运用权和农人住宅所有权确权挂号颁证率高,乡村产权流通买卖市场健全,买卖行为揭露规范,具有较好根底和支撑条件;二是农户土地流通志愿较强,农业适度规划运营气势良好,具有规划经济效益;三是乡村信用环境较好,配套方针较为健全。
  (四)规范试点运转。人民银行、银监会会同相关单位,依据本定见出台乡村承揽土地的运营权典当借款试点办理办法和农人住宅产业权典当借款试点办理办法。银行业金融安排依据本定见和金融办理部门拟定的“两权”典当借款试点办理办法,树立相应的信贷办理制度并拟定施行细则。试点区域树立试点作业小组,严厉实行试点条件,拟定详细施行定见、支撑方针,经省级人民政府审阅后,送辅导小组存案。团体林地运营权典当借款和草地运营权典当借款事务可参照本定见实行。
  (五)做好评价总结。认真总结试点经历,及时提出拟定修正相关法令法规、方针的主张,加速推进修正完善相关法令法规。人民银行牵头担任对试点作业进行盯梢、监督和辅导,展开年度评价。试点县(市、区)应提交总结报告和方针主张,由省级人民政府送辅导小组。辅导小组形成全国试点作业报告,提出相关方针主张。全部试点作业于2017年底前完结。
  (六)取得法令授权。试点触及打破《中华人民共和国物权法》第一百八十四条、《中华人民共和国担保法》第三十七条等相关法令条款,由国务院按程序提请全国人大常委会授权,答应试点区域在试点期间暂停实行相关法令条款。



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