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稳定土地承包关系 保障农民财产权益

2017-12-18 11:32| 发布者:admin| 查看:|

摘要:出台实施14年后,乡村土地承揽法迎来初次调整,或将进一步赋予农人充沛而有保证的土地权力。10月31日,在十二届全国人大常委会第三十次会议上,全国人大农业与乡村委员会副主任委员刘振伟作了关于乡村土地承揽法修正案草案的阐明。 乡村土地由农人承揽运营,

出台实施14年后,乡村土地承揽法迎来初次调整,或将进一步赋予农人充沛而有保证的土地权力。10月31日,在十二届全国人大常委会第三十次会议上,全国人大农业与乡村委员会副主任委员刘振伟作了关于乡村土地承揽法修正案草案的阐明。
  乡村土地由农人承揽运营,是我国乡村的一项根本运营准则,联系到近6亿农人最切身利益。修法含义安在?新法将为农人带来哪些改动?
  乡村根本运营准则严重立异写入新法
  实行以家庭承揽运营为基础、统分结合的双层运营体系,是我国乡村革新的严重成果,也是宪法建立的乡村根本运营准则。
  乡村土地承揽法自从2003年实施以来,对安稳乡村根本运营准则、赋予农人长时间而有保证的土地承揽运营权、添加农人收入等发挥了严重效果。这部法令的亮点之一,就是将农地的团体所有权和农户的承揽运营权“两权别离”革新实践用法令标准加以清晰。
  据刘振伟介绍,党的十八大以来,以习近平同志为中心的党中央对安稳和完善乡村根本运营准则、深化乡村团体土地准则革新提出一系列方针方针。习惯乡村生产力开展的新要求,安稳和完善合适国情的乡村根本运营准则,正是修正乡村土地承揽法的根本起点。
  为了给予农人安稳的土地承揽运营预期,党的十九大陈述清晰提出第二轮土地承揽到期后再延伸30年。这次的修正案草案断定,国家依法保护乡村土地承揽联系安稳并持久不变,并清晰规则犁地承揽期届满后再延伸30年。
  “坚持乡村土地团体所有,坚持家庭运营基础性地位,坚持土地承揽联系安稳,中心是保护农人土地权益。”刘振伟说。
  草案规则,以家庭承揽方法取得的土地承揽运营权在流通中分为土地承揽权和土地运营权。他解释说,乡村土地的所有权、承揽权和运营权“三权分置”,是继家庭联产承揽责任制后我国乡村革新又一严重准则立异。
  从所有权、承揽运营权“两权别离”,到所有权、承揽权、运营权“三权分置”,适应了农人保存土地承揽权、流通土地运营权的志愿,映射出农地运营方法的年代变迁。现在全国乡村已有30%以上的承揽农户在流通承揽地,流通面积达4.79亿亩。
  农人财产权得到“变现”
  从乡村团体所有权、家庭承揽运营权别离出运营权,能够有用盘活农人财产权吗?另一方面,财产权让农人的钱袋子鼓起来,那么土地承揽权还保得住吗?答案是肯定的——作为用益物权的乡村土地,承揽运营权“盘活了”,财产权从纸上的东西“变现”了。
  草案规则,土地运营权能够依法采取租借(转包)、入股或许其他方法流通。发包方、承揽方应当依法履行流通合同约好,尊重第三方依法依合同取得的权力。
  国务院开展研究中心乡村经济研究部部长叶兴庆说,拿到运营权今后,经过承揽户的赞同,还能够设置典当权。比如规模运营主体,两三百亩地运营权,经过承揽户赞同,能够到银行去典当,处理资金问题。
  跟着越来越多的农人进了城,原先的承揽地怎么办?这个问题最受广阔农人重视。此次的新法草案也有清晰规则,删除了现行法令中关于承揽方全家迁入设区的市、转为非农业户口的,应将承揽地交回发包方的规则。
  刘振伟说,鉴于城乡人口结构的革新是一个较长的前史进程,现阶段农人进城务工、落户的状况也十分复杂,草案规则,保护进城务工农人的土地承揽权运营权,不得以退出土地承揽权作为农人进城落户的条件。是否保存土地承揽运营权,由农人挑选而不替代农人挑选。
  怎么把法令赋予农人的土地权益落到实处?农业部正在活跃推动土地承揽运营权确权挂号颁证试点工作,给农人流通土地吃上“定心丸”。现在全国完结确权面积10.8亿亩,约占全国第二轮家庭承揽团体犁地面积的80%。下一步,农业部将辅导各地健全土地运营权流通商场。
  为农业乡村现代化供给准则保证
  考虑到乡村社会经济结构深入改动对农业开展的影响,乡村土地承揽法修正案草案也相应作出多处调整,如:
  ——为进步农业生产效益,第三方经承揽方或其托付代理人书面赞同,并向本团体经济组织存案,承揽土地的运营权能够再流通。
  ——经承揽方赞同,第三方可依法投资改进土壤,建造必要的农业生产隶属、配套设备,并按照合同约好对其投资部分取得合理补偿。
  对农地实践运营者合法权力的保证,正是新法根据“三权分置”思维的表现。跟着乡村充裕劳动力转移到城镇工作,各类合作社、农业产业化龙头企业等新式运营主体很多出现。
  据农业部统计,现在全国运营规模50亩以上的农户超越350万户,家庭农场、农人合作社等各类新式运营主体超越280万家。刘振伟将这种状况归纳为“家庭承揽,多元运营”格式。
  “农业产业化、水利化、机械化及科技进步等,都对完善乡村生产联系提出新的要求。”他说,“把实践查验行之有用的乡村土地承揽方针和成功经验及时转化为法令标准,是修正乡村土地承揽法首先要考虑的问题。”
  农地流通后,怎么避免“非农化”?新法也有清晰规则,如不得改动土地所有权的性质和土地的农业用处,不得损坏农业综合生产能力和农业生态环境。
  对此,据农业部经管司司长张红宇介绍,现在全国已有20个省份建立了工商资本租借农地监管和危险防备准则,全国共建立了近2万个土地流通服务中心。乡村土地有序流通、适度规模运营健康开展的局势开始构成。
土地承包关系



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